1858 yılında Lüleburgaz’da doğdu. Lüleburgaz Rüşdiyesini bitirdikten sonra, Mülkiye’ye girdi. 1871’de İdadi kısmını, daha sonra da yüksek kısmını bitirdi. Yanya, Selanik, Halep, İzmir maarif müdürlüklerinde bulundu. 1900 senesinde siyasi görüş yüzünden İsviçre’ye kaçtı. Fakat Sultan İkinci Abdülhamid Han tarafından affedilerek yüksek bir maaşla Meclisi Maarif üyeliğine, aynı vazife üzerinde kalmak şartıyle Konya Hukuk Mektebi Müdürlüğüne getirildi (1906). Aynı zamanda Emiri takma adıyle Serveti Fünun'da yazılar yazdı.
Meşrutiyet ilan edildiği zaman Kırklareli mebusu oldu (1908). İki defa Maarif Nazırlığına getirildi.
1914 senesinde İstanbul Yeşilköy’de vefat etti. Kabri Fatih Câmii avlusundadır.
ESERİ:
Muhitül Maarif isimli resimli ansiklopedisini, 1902’de bitirebilmek için büyük gayret sarf etmişse de vefat etmesi üzerine tamamlayamadı. Sonradan tek cilt olan eser, genişletilerek ve düzeltilerek 1914 senesinde yeniden basıldı.